El Consejero de Seguridad para el transporte de mercancías peligrosas es una figura obligatoria que muchas empresas españolas todavía desconocen o subestiman. En este artículo detallamos quién debe tener uno, qué funciones tiene, cuáles son las exenciones aplicables y qué consecuencias tiene no cumplir esta obligación en 2026.
Base legal: el Real Decreto 97/2014
La obligación de designar un Consejero de Seguridad tiene su origen en la Directiva europea 96/35/CE, transpuesta al ordenamiento español primero por el RD 1566/1999 y posteriormente por el Real Decreto 97/2014, de 14 de febrero, que es la norma actualmente vigente.
El artículo 30 del RD 97/2014 establece que toda empresa cuya actividad comprenda el transporte de mercancías peligrosas por carretera, o las operaciones de embalaje, carga, llenado o descarga relacionadas con dicho transporte, deberá designar al menos un Consejero de Seguridad.
Es importante destacar que esta obligación no se limita a las empresas de transporte. Afecta también a los cargadores (quienes cargan el vehículo), a los descargadores (quienes reciben la mercancía) y a los expedidores (quienes entregan la mercancía para su transporte). En la práctica, esto significa que una explotación agraria que recibe gasóleo, una bodega que recibe anhídrido sulfuroso o una estación de servicio que recibe carburantes están obligadas a tener Consejero de Seguridad, exactamente igual que la empresa de transporte que les suministra. Consulta más información en nuestras páginas de transportistas y descargadores.
¿Quién puede ser Consejero de Seguridad?
El Consejero de Seguridad debe ser una persona física que posea un certificado oficial (también llamado certificado de formación) expedido por la autoridad competente de la comunidad autónoma donde se examine. Para obtener este certificado es necesario:
- Superar un examen oficial que convoca cada comunidad autónoma (en Castilla-La Mancha, convocatoria anual en Toledo)
- No se exige una titulación académica específica para presentarse al examen
- El certificado tiene una validez de 5 años y debe renovarse mediante un nuevo examen
- Existen 5 modalidades o especialidades según el tipo de mercancía peligrosa (clase 1 explosivos, clase 2 gases, clase 7 radiactivos, clases 3/4.1/4.2/4.3/5.1/5.2/6.1/6.2/8/9, y cisternas)
El Consejero puede ser:
- Interno: un empleado de la propia empresa que haya obtenido el certificado
- Externo: un profesional independiente contratado para ejercer esta función
- El propio titular de la empresa, si es persona física y obtiene el certificado
En la práctica, la gran mayoría de empresas —especialmente las pequeñas y medianas— optan por un consejero externo. La complejidad del examen, la necesidad de renovación quinquenal y la actualización bienal del ADR hacen que mantener esta cualificación internamente resulte poco eficiente para la mayoría de empresas.
Funciones del Consejero de Seguridad
Las funciones del Consejero de Seguridad están detalladas en el RD 97/2014 y en el propio ADR (sección 1.8.3). Se agrupan en tres áreas principales:
1. Supervisión y control del cumplimiento normativo
El Consejero debe examinar regularmente las prácticas y procedimientos de la empresa para verificar que se ajustan a las prescripciones del ADR. Esto incluye:
- Verificar los procedimientos para respetar las normas relativas a la identificación de las mercancías peligrosas transportadas
- Comprobar que se tienen en cuenta los requisitos especiales relativos a la mercancía transportada al adquirir los medios de transporte
- Verificar el material utilizado para el transporte, la carga y la descarga de mercancías peligrosas
- Comprobar que los empleados afectados han recibido la formación apropiada
- Aplicar procedimientos de urgencia en caso de accidente o incidente
- Investigar y elaborar informes sobre accidentes, incidentes o infracciones graves
- Establecer medidas para evitar la repetición de accidentes o infracciones
- Verificar que se respetan las prescripciones sobre subcontratación
- Comprobar los procedimientos y guías de instrucciones de seguridad para operaciones de carga y descarga
2. Elaboración del informe anual
El Consejero de Seguridad debe elaborar un informe anual sobre las actividades de la empresa relacionadas con el transporte de mercancías peligrosas. Este informe es obligatorio y debe presentarse telemáticamente ante el Ministerio de Transportes y Movilidad Sostenible (MITMA) entre el 1 de enero y el 31 de marzo de cada año, referido a la actividad del ejercicio anterior. Lee más sobre el informe anual.
3. Asesoramiento y consultoría
Más allá del control normativo, el Consejero actúa como asesor de la empresa en todas las cuestiones relacionadas con mercancías peligrosas. Esto incluye:
- Interpretación de la normativa aplicable a la actividad concreta de la empresa
- Asesoramiento sobre cambios normativos con cada nueva edición del ADR
- Orientación ante inspecciones de la Administración
- Asistencia técnica frente a expedientes sancionadores
- Resolución de consultas operativas del día a día
Exenciones: ¿quién NO necesita Consejero de Seguridad?
El RD 97/2014 establece determinadas exenciones a la obligación de designar Consejero de Seguridad. Las más relevantes son:
Exenciones para descargadores de gasóleo
Las empresas que actúan como destinatarias o descargadoras de gasóleo (UN 1202) no están obligadas a designar Consejero de Seguridad cuando:
- La descarga de combustible se destina al calentamiento de agua sanitaria, calefacción y cocinas
- El combustible se suministra directamente a maquinaria con depósito incorporado (por ejemplo, llenado directo al depósito del tractor sin depósito intermedio)
- La cantidad de gasóleo descargada no supera los 1.000 litros, siempre que su uso no sea el descrito en los puntos anteriores
Exenciones generales del ADR
El ADR también prevé exenciones por cantidades limitadas (ADR 3.4), cantidades exceptuadas (ADR 3.5) y por debajo de los umbrales de la tabla 1.1.3.6. Sin embargo, estas exenciones afectan a las prescripciones de transporte y no siempre liberan de la obligación de tener Consejero de Seguridad, que tiene sus propios criterios. Es recomendable consultar cada caso con un profesional.
Obligaciones de la empresa respecto al Consejero
La empresa que designa un Consejero de Seguridad tiene también obligaciones propias:
- Comunicar la designación a la autoridad competente de la comunidad autónoma
- Facilitar el acceso del Consejero a las instalaciones, vehículos, documentación y personal
- Conservar los informes anuales de los últimos 5 ejercicios a disposición de la Autoridad competente
- No obstaculizar las funciones del Consejero ni presionarle para que omita o minimice incumplimientos
Sanciones por incumplimiento en 2026
El régimen sancionador vigente establece las siguientes sanciones directamente relacionadas con el Consejero de Seguridad:
- 4.001 €: no disponer de Consejero de Seguridad cuando es obligatorio (infracción muy grave)
- 801 €: no remitir a las autoridades competentes el informe anual del Consejero de Seguridad
- 801 €: incumplimiento de las comprobaciones obligatorias en las operaciones de carga o descarga
- 301 €: no conservar los informes anuales de los últimos 5 ejercicios
Es importante señalar que estas sanciones se aplican por empresa y por inspección. Un transportista con 3 centros de trabajo inspeccionados simultáneamente puede recibir la sanción triplicada. Consulta el artículo completo sobre sanciones ADR.
¿Cómo designar un Consejero de Seguridad?
El proceso es sencillo:
- Contacta con un Consejero de Seguridad acreditado que cubra tu zona geográfica y las especialidades que necesitas
- El Consejero visitará tus instalaciones para evaluar tu actividad y determinar las medidas necesarias
- Se formaliza la designación y se comunica a la autoridad competente
- El Consejero realiza las funciones descritas anteriormente de forma continua
En SEGUTRANS somos Consejeros de Seguridad ADR con más de 25 años de experiencia, especializados en empresas de Castilla-La Mancha. Asesoramos a más de 400 empresas entre transportistas y descargadores en las cinco provincias de la comunidad: Ciudad Real, Toledo, Albacete, Cuenca y Guadalajara.
Preguntas frecuentes sobre el Consejero de Seguridad ADR
Sí. La obligación de tener Consejero de Seguridad aplica independientemente de si el transporte es local, nacional o internacional. Si tu empresa transporta mercancías peligrosas por carretera, necesitas Consejero de Seguridad.
Sí. Un Consejero de Seguridad externo puede ejercer sus funciones para varias empresas simultáneamente. De hecho, esta es la modalidad más habitual para pequeñas y medianas empresas, ya que permite acceder a un profesional cualificado a un coste proporcionado.
El Consejero debe poseer un certificado oficial obtenido tras aprobar un examen ante la autoridad competente de su comunidad autónoma. No se exige una titulación académica previa específica, pero el examen requiere un conocimiento profundo del ADR y la normativa nacional. El certificado tiene validez de 5 años y debe renovarse.
El consejero interno es un empleado de la empresa que ha obtenido el certificado oficial y ejerce las funciones de Consejero además de sus otras responsabilidades. El consejero externo es un profesional independiente contratado específicamente para esta función. Ambas modalidades son igualmente válidas ante la ley.
